四、促進農民持續增收

(十四)完善強農惠農政策。各級政府要加大農業資金投入力度，統籌安排使用涉農資金，確保農業投入只增不減。優化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善。縣級政府要完善財政預算制度，及時足額撥付財政預算內安排的農業資金。新增農業補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體和主產區傾斜。落實糧食最低收購價、大宗農產品臨時收儲等政策。加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入財政保費補貼目錄。賦予縣級整合涉農項目資金的充分自主權，在符合總體規劃和關鍵技術標準的前提下，省、市兩級項目主管部門要大力支持涉農項目資金整合。推進財政支農資金股權量化改革試點，改革財政涉農資金使用辦法。進一步下放涉農項目審批權限。大力推行定向財力轉移支付。推行民辦公助方式，突出農民在支農項目建設中的主體地位。開展農民負擔問題整治。

(十五)完善農民利益分享機制。支持農戶以土地經營權、資金等方式入股農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推廣“產業基地(園區)+農民合作社+農戶”模式，建立利益緊密聯結機制。支持農業產業化龍頭企業與農民合作社加強合作和聯合，推廣“龍頭企業+農民合作社+農戶”模式。建立農村集體資產財務管理制度，實行財務公開，強化審計監督，完善收益分配機制。鼓勵和支持符合條件的農村集體經濟組織承接財政補助項目，探索財政補助形成的資產交由農村集體經濟組織持有、管護和經營的具體實現形式。

(十六)培育農民增收新型業態。推進農業與休閑體驗、文化創意相融合，研究制定促進鄉村旅游休閑發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策。實施鄉村旅游提升行動計劃，大力促進鄉村旅游轉型升級，拓展民宿經濟、休閑養生等新型業態，協同推進鄉村旅游提升發展示范項目建設，推進產業基地景區化建設。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。加大對鄉村旅游休閑基礎設施建設的投入力度，增強線上線下營銷能力。在符合規劃和用途管制的前提下，探索農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式，與其他單位、個人共同發展旅游業。研究出臺支持鄉村旅游合作社發展的政策措施。挖掘農業內部增收潛力，加快發展高效生態農業，支持高效特色產業適度規模經營，鼓勵發展高端農產品。加快建設現代農業千億示范工程、牛羊富民工程和萬畝林億元錢示范區。

(十七)大力支持農民就業創業。完善農村轉移勞動力就業創業政策和服務體系，加強公共就業信息網絡建設，建立農村勞動力資源動態管理機制。加大農村勞動力職業技能培訓力度，繼續實施“春潮行動”“春風行動”。建立健全農民工工資支付保障及正常增長的長效機制。開展好農民工職業病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，探索農民工享受城鎮保障性住房的具體辦法。研究制定支持務工返鄉農民、個體工商戶、農村經紀人、農業科技人員等從事農業開發的政策。發展農村特色手工業，支持農民居家就業創業。拓寬財產性增收渠道，引導農戶創新土地承包經營權、林權、宅基地、房屋等財產利用方式，鼓勵農民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經營，其用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執行。引導農民增強理財意識，提高閑散資金收益。

(十八)加大助農增收工作力度。落實農民增收工作縣(市、區)委書記和縣(市、區)長負責制，加強工作指導、督促檢查、考核評價。支持縣(市、區)培育助農增收支撐產業，探索增收困難戶增收項目到戶新機制。用好農民增收工作負責制考核結果，在項目安排、資金分配中加大對助農增收工作先進縣(市、區)的支持力度。2015年力爭全省農民人均純收入增長10%。